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篇名: 向馬德里學封城戰術
作者: 捷客	日期: 2021.06.07　　天氣: 　心情:

科技．人文聯合講座／轉危為安：向馬德里學封城戰術
2021-06-07 04:28 聯合報 / 魏國彥

新冠疫情全球大流行以來，「封城」被視為最有效遏止病毒蔓延的措施。受限於地方自治與行政管理的慣例，許多城市一聲令下，不得不把未受影響的疫情冷區也框列進來，影響人民生活與經濟活力甚鉅，這也使得眾多城市猶疑不決，首長難以下封城禁令。
然而，所謂「封城」的英文原文blockdown意思僅只是「封鎖」，而封鎖的範圍不盡然就是以都市邊界為範圍的「封城」。西班牙馬德里在去年第二波疫情高峰期中推出了新的封鎖戰略：他們將都市畫分出許多「基本健康區」，每個區的平均人口約兩萬三千人，當該小區十四天內確診人數超過二百卅人時（流行率大於百分之一），該區就進入「封城」狀態，人民不准外出，不准離開該區。這個方式被稱為「周邊封鎖」。

馬德里的疫情遠比台北、新北市嚴重很多，篩檢塞車，只好用每兩周統計一次的數字來顯示確診數，高峰期時十四天內每十萬人有八百人確診（流行率百分之八）。九月廿一日起若干小區實行「周邊封鎖」，到十月十九日（四星期後），該等小區的感染率就掉回到未實行「封城」的「對照組」相同水平，被視為抑制病毒蔓延的有效手段。

馬德里是西班牙人口密度最高的城市，西班牙人的熱情隨興，「保持社交距離」與「戴口罩」執行不易，以致新冠肺炎大流行，今年以來又有第三波來襲，這使得馬德里市的選擇性「周邊封鎖」到底有沒有效受到質疑。然而，我們可以從馬德里的案例中得到一些啟示：

一、病毒的傳播並不理會縣市邊界，人民的行動也不會乖乖地停留在自己戶籍所在地或居住地。當我們防疫措施拘泥於以行政分區為界線，看來是一場打不贏的戰爭，因為敵人（病毒）的流竄並不以地方行政區指揮官的轄區與意志為轉移。

二、可將城市打散成每五萬人為單位的「健康小區」（台北市大約有五十個），每日做確診病例數統計，配合醫療資源、行業形態、年齡分布等資訊疊圖，以「地理資訊系統」產出圖資，顯示各小區的動態變化，而成為縣市首長與衛生、民政、警務單位的參謀作業基礎。

三、律定感染率警戒線，一旦超過警戒值，就將該小區律訂為「感染熱區」，進行「周邊封鎖」。

四、中央下放防疫權限（如同西班牙），不同縣市因地制宜，會有各自的律定與作為，在疫苗來到之前，可看出防疫成效高下，而為其他縣市參考仿效。（作者為台灣社會責任公益減害研究發展協會執行長）

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