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篇名: 屏東公勇路要雙贏
作者: 捷客	日期: 2018.07.27　　天氣: 　心情:

土地正義對弱勢居民而言是卑微地訴求但是卻是社運人士與政客出頭的好機會
政客可以利用個機會打擊執政者等到政權取得後為了土地開發的暴利與政績自然忘記在野時的訴求與理想

屏東公勇路要雙贏單向決策行不通

2018-07-27 00:44聯合報翁金山／成功大學教授（台南市）
屏東市公勇路拆遷案成全國注目的焦點，左邊是目前的施工便道，右邊是舊的公勇路，牴觸戶位在圖中央。圖／聯合報系資料照片
屏東公勇路拓寬是近日熱門新聞，不論其是否為苗栗大埔的翻版？都不應是重點。能否從中學習，重視拆屋對弱勢地主的致命性傷害及社會衝擊；記取教訓，改善單向決策過程、揚棄蠻橫強制執行方式，營造政府與弱勢地主雙贏，才是重點、才是正義。
一七九一年在美國首都華盛頓特區，法國建築名家拉宏（Charles L'Enfant）引用巴洛可城市風格，以展現超強帝國圖騰的發展案，就曾因太過強調宏偉的政經願景，而忽略地主難以承受犧牲，差點斷送。
美國建國初期，欲以興建超越州政府管轄的首都區，傳達立國理念。因此國會位於詹肯山崗，白宮位於另一制高點，以象徵總統與國會相輔相成的美式政治體制；以十五個廣場象徵建國初期的十五個州，由此放射而出的直線式幹道，建構特區的交通網，彰顯聯邦的整體意識。
惟特有的空間格局，代價也極高。共約六英畝的都市用地、街道及林蔭道用地，高達六十．一％（一般約為卅％），政府機構等公共建築用地約九．○一％，地主可分回的一般建築用地低達卅二．七％（台灣的情形高達四十五至五十五％）。
當時地主包括華盛頓總統摯友喀羅的反對聲調響亮，官僚體系在揣測上意的心態下出現替代方案，故原案停滯。百年後才因巴黎美化案的影響，讓拉宏的遠見宏偉格局起死回生。
舉世聞名的巴黎美化案，不是為美化而美化，而是攸關生存的環境衛生及發展經濟的雙重背景。一八四八年巴黎成為全世界最大的製造業城市，因人口過度集中，生活環境惡化；霍亂死亡率高達二．三一％，約為倫敦的八倍。以城市美化運動為終極目標，都市更新為名，拆除窳陋街區、鏟除病菌溫床，刻不容緩。
拿破崙三世以公共衛生法及強制徵收法，順利拆除全市約三分之一房屋，並順勢在中世紀街區新闢總長九十五公里的道路，新街區七十公里的直線式放射狀巴洛可林蔭道、廣場、公園及上下水道系統。
巴黎都市用地因此增加八千四百五十公頃，其效應為人口由一百廿萬增加到二百萬，政府稅收增加十倍；故在不增加市民的稅賦下，輕易攤還廿五．五億法郎的開發費，並成為都市美學與都市計畫事業的全球性典範。
一九○一年，美國參議員麥克密倫在這種氛圍下，展開華府拉宏案的復甦工作，並將意象中心的林蔭道，由原設計的四百英呎增加到八百英呎，以展現五十州應有的聯邦氣勢。
市民是都市的主人，都市發展更是長期性的工作，不僅不宜操之過急，並須以審時度勢的心態，瞭解不同階層的需求，以誠懇的政治性溝通化解岐見，才能體現建構長程性的都市願景。

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