洛杉基

『哪一個漢字最能代表2012年的立法院呢？公民監督國會聯盟28日發表「2012年立法院年度漢字」，經過網友票選選出「廢」這個字；國民黨團不能接受，民進黨團則表示尊重。』

看到這則新聞，除非是對台灣民主漠不關心，否則莫不感到心有慼慼焉。

對立法院諸公的自肥、無恥與無狀，人民積怨已久。如果從歷年的網友票選代表字來看，就知道立法院在人民心目中的民調支持度，一路下滑。從２００８到 ２０１２，分別為「黑」、「私」、 「唬」、「恥」，「廢」，全是爛到骨子裡的負面文字；尤其以今年的「廢」字，最能代表人民對立法院已經不再存有任何指望，只有絕望與深惡痛絕！

立法院從過去僅有立法的功能，經過歷次的修憲，已經膨脹成為超級國會；舉凡政府官員、監察委員、國營事業董事等的任用，都需要他們的認可；甚至連民間媒體是否容許併購，都需要他們點頭同意；權力之大、位階之高，簡直可以媲美美國聯邦參議院。

但是美國的參議員，多數是經過縣市議員、州議會議員、聯邦眾議會議員的重重歷練，對民主制度、憲法制度、法令規章已經瞭若指掌，人品素養，也都經得起選民考驗。然 而，實行淺碟式民主制度的台灣，多數立法委員的法治修養與水平，充其量只夠資格擔任鄉民代表或縣市議員，一旦靠着黨派配票僥倖當選立委，立刻沐猴而冠、人 模人樣起來，其實依然是一肚子草包，有些可能連六法全書都沒讀過。 因此，他們的表現，依然停留在所謂草根性、譁眾取寵、只為黨派服務的水平。多數只懂得看黨鞭臉色投票，認真執行黨籍立委所賦予的職責，反應真實民意反而成 了次要任務。

因此，這些立委荒腔走板的行為、開會時打群架的表現、黨意凌駕民意的思維、法律知識素養貧乏，就不會太讓人感到意外了。

由於選舉立委經費龐大，除了加入政黨取得金援之外，一般民眾要不是口袋狗深，是不敢輕易嘗試的。如此以來，只有地方角頭、寺廟董事、財團代表才有財力出來競選；是否具有問政能力與問政熱忱，已經無關緊要。

這些立委一旦當選，自然要設法返本。要不靠自肥，要不為人綁標，不然就是戮力為財團護航。

由於立委法學修養有限，就會經常鬧出笑話；為了博取媒體版面，就得學習藝人搞出一些花邊新聞；在國會議堂上，在電視機前就得對政府官員拍桌子痛罵，表示他們無畏權勢。但是經常因為自己沒有做好功課，或助理們給了錯誤訊息，修理官員不成，反而讓自己成為笑柄。

嚴格說起來，造成立法院今天遭人民唾棄的命運，主要是先天不足，後天又失調。

首先，劃分選區制度，就充滿了政黨的算計，目前的劃分方式，根本是讓小黨沒有生存空間；兩票制（一票選黨、一票選人）更是明目張膽地為兩個大黨護航；不分區立委制度，更是斲喪民主制度的劊子手，讓濫竽充數，可以躲在政黨的褲衩底下過關。

套句眾人批評廢死聯盟的評語：與其要求廢除死刑，還不如先把司法審判制度做徹底的改革；我們是否也可以這麼說，與其廢除立法院，是否也該將立委的選舉制度徹底改弦易轍？

最需要先改革的，就是先將現有的選區劃分制度打破，讓無黨無派的人才也能出頭，不讓兩個黨就地分贓；其次，取消一人兩票制，實打實地選出有法律素 養、在該地區居住五年以上、擔任過地方公職、沒有不良紀錄的立委；取消最可惡的「不分區立委」制度，讓那些不適任的蠹蟲立委，不要只懂得對黨主席逢迎拍 馬，只會貫徹黨的意志，就可以輕鬆保送過關，完全不需要經過選民檢驗。這些不分區代表，由於不必在乎民意，只要在乎黨意，所以最容易成為各政黨的寄生蟲。

如果改革不成，立法院的存廢，就該付諸公投，讓人民決定是否該讓這些立委繼續尸位素餐？是否繼續讓他們不開會、不審議、不表決還可以坐領高薪？是否允許某些立委自廢武功，讓學生及一般民眾搖身成為臨時立委，代表他們向政府官員質詢問政？

無心執行人民賦予的立委職責，無力審議攸關國計民生的法案，無膽順應民意而違反黨意，就已經有負選民所託；立委只會在國會內打架鬧事，國會外介入民 眾桃色糾紛，出國旅遊則大報公帳自肥，這樣的立法院，說實在的，不要也罷！所有的法案，還不如改由人民自己公投表決，不但省下奉養高貴立委的經費，還可以 加快審議法案的速度，一定會比動不動就休會罷審的立法院快許多。

既然立法院改革無望、監督無用，就請「公民監督國會聯盟」，乾脆改名為「廢立法院聯盟」，明年起發動公投廢除立法院，或許還能得到更多民眾的支持與響應！

●作者洛杉基，北市，博，專業經理人。簡介表示，他出生於台灣北部漁村，留美博士，曾旅居美國、中國，現長住台北市。如蒙轉載、剪貼，需事先徵求作者同意。ET論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor@ettoday.net